Inndelingen av et lands forvaltningsstruktur er en av de aller viktigste forutsetningene for et velfungerende folkestyre. Inndelingen må ta befolkningsmessige og geografiske hensyn, samtidig som den skal være funksjonell ut fra hvilke oppgaver de ulike forvaltningsnivåene skal utføre. I Norge har vi hatt ulike modeller, fra middelalderens len og sysler til eneveldets amt og fogderier. I 1919 ble amtene til dagens fylker. Endringer kan være høyst nødvendige, men de må gjennomføres med grundighet, med gode utredninger og brei demokratisk debatt.