Frontene synes fastlåst. Følelsene er i sving. Befolkning og politiske partier er delt mellom tilhengere og motstandere. Det handler om sentrum mot periferi. Om makt. Om grenser. Om identitet. Hvor beslutninger skal fattes. Om sterke krefter som ønsker gjennomføring av historiske, irreversible endringer som vil påvirke folks hverdag for alltid. Om det noen kaller «demokratisk underskudd». Om frykt for folkeavstemninger, fordi folk har en lei tendens til å si nei. Om frykt for sentralisering, og gjenkjennelige allianser. Om kjølige analyser som dokumenterer forhold mellom «kost og nytte». Og en ja-side som argumenter med stordriftsfordeler og synes nei-folk baserer seg på følelser.